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羅甸縣人民政府關于羅甸縣2018年度法治政府建設情況的報告

來源:羅甸縣人民政府辦公室 發布日期:2019-01-17 15:16:15 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 LDXZF/2019-00049 公開日期 2019-01-17 印發日期 2019-01-17
主題   體裁  其他
文件編號  羅府呈〔2019〕3號 公開時限 長期公開
發布機構  羅甸縣人民政府辦公室 公開形式  網站
公開方式 主動公開 公開范圍  面向社會
公開程序  部門內部審核后公開

內容摘要

羅府呈〔2019〕3號                  簽發人:楊興華

縣人大常委會:

2018年,羅甸縣按照省、州關于法治政府建設工作的安排和要求,制發《羅甸縣人民政府關于印發羅甸縣2018年法治政府建設工作要點的通知》(羅府發〔2018〕11號),依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,健全依法決策機制,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,加強組織領導和機制的落實,認真按照省、州有關工作安排部署做好各項工作并取得顯著成效,現將有關工作情況報告如下:

一、工作完成情況

(一)依法全面履行政府職能

1、深化審批制度改革。根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)、《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔2018〕28號)、《省人民政府關于調整一批行政許可事項的決定》(省政府令第184號)文件要求,繼續清理、取消和下放行政審批事項。2018年,取消縣級行政審批5項、承接省級下放行政審批1項,新增行政審批13項,合并行政審批1項;實施公布《羅甸縣直部門繼續實施的行政許可事項目錄(2018版)》。實施行政審批網上辦理和集中窗口辦理,推行并聯辦理、限時辦理制度,探索行政審批“六個一”改革,將部門、鄉鎮權力清單事項納入“六個一”改革范圍。加強行政審批事項服務的督察檢查,做好承接事項、下放事項的銜接指導工作,確保事項辦理流暢、杜絕明放暗不放的情況存在。

2、加強清單動態管理。按照<關于印發 《市、縣政府工作部門及鄉鎮政府權責清單(模板 》的通知 >(黔審改辦發〔2018〕11號)要求,實現權責清單事項“三級四同”。開展權責清單的標準化和規范化工作,重新公布縣級、鄉鎮權責清單。2018年清理公布縣政府部門行政職權3364項,其中行政許可211項、行政處罰2600項、行政強制150項、行政檢查154項、行政確認29項、行政征收16項、行政裁決2項、行政給付19項、行政獎勵27項、其他行政權力156項。清理鄉鎮權力事項,其中龍坪鎮、邊陽鎮、木引鎮、茂井鎮權力事項均為85項,逢亭鎮81項、沫陽鎮87項、羅悃鎮80項,紅水河鎮、風亭鄉均為82項。及時在政府網公示縣級部門、鄉鎮權力事項,嚴格執行權責清單和行政審批中介服務事項納入清單管理,未納入的一律不得實施。

3、切實轉變政府職能。深化行政體制改革,優化了政府機構設置和職能配置,推進全縣政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,2018年對縣公安局、縣安監局等19個部門(單位)機構設置、職能配置進行了調整。深化綜合行政執法體制改革工作,厘清部門職責權限邊界,將城市管理、住建、水務、民政等16個部門的行政處罰、行政強制職權進行梳理整合到綜合行政執法局。印發《羅甸縣鄉鎮財政管理體制改革實施辦法(試行)》,實現財政事權和支出責任劃分規范化。

4、加強市場監管。一是做好事前服務。抓好核準登記工作,實施名稱預先核準1200戶次、變更登記620戶次、注銷550戶,辦理動產抵押8件、股權出質登記11件、藥品經營許可證19件、二類醫療器械備案10件;全面實施“多證合一、一照一碼”、“證照分離”等多項商事制度改革,降低市場準入門檻,優化營商環境,換發“多證合一、一照一碼”執照1850份。二是加強事中事后監管,加大對食品生產企業的監管力度,對獲證生產企業進行風險分級分類管理;加強監督抽檢和處置工作,對食品生產環節抽檢15批次,對抽檢不合格的企業進行立案查處;加強食品流通環節規范監管力度,強化餐飲服務環節規范監管,提升餐飲業質量安全水平;加強藥品和醫療器械監管,加強特種設備監察;深化市場監管專項檢查,嚴厲打擊市場違法行為,積極開展市場專項檢查,全年開展專項檢查30次,出動檢查人員200余人次,檢查經營者600余戶次加強流通領域商品抽檢力度全面推行“雙隨機一公開”監管,隨機抽查各類經營戶共計226戶。

5、優化公共服務。加快推進“互聯網+政務服務”,通過信息共享、互聯互通等實現數據互連互通、信息共享。加強政務服務中心建設,我縣服務大廳面積達5595.4,設置前臺服務窗口110個;清理縣級公共服務事項123項、鄉鎮公共服務事項15項、村級公共服務事項15項;清理縣級證明事項158項,取消證明8項;清理鄉鎮證明事項9項,取消證明10項;梳理鄉鎮審批服務便民化“六張清單”,其中:縣級部門網上辦理清單269項、鄉鎮網上辦理清單48項,按照“合法、合理、精簡、便民、共享”原則,精簡申請材料,破除證明材料出具“死循環”,著力解決企業和群眾辦事難、手續繁、證明多、無處開等問題。

(二)完善依法行政制度體系

6、嚴格規范性文件制定。切實貫徹落實省、州關于規范性文件“五統一”工作的要求,對規范性文件實行“統一審查、統一登記、統一公布、統一報備、統一清理”。嚴格依法制發規范性文件,印發《羅甸縣規范性文件制定制度》,嚴格實施規范性文件的啟動、前期調研、廣泛征求意見、公眾參與、集體討論決定等程序;認真落實公平競爭審查制度,對規范性文件開展公平競爭審查,對有礙公平競爭的內容和條款予以修改或廢止,全年實施規范性文件公平競爭審查2件。

7、加強規范性文件監督管理。認真開展規范性文件的合法性審查工作,制定《羅甸縣規范性文件審查備案制度》,2018年審查規范性文件1件,按時按程序報備規范性文件1件。從發改、國土、市監、安監、農工、林業、環保、住建等部門中抽人與縣政府法律顧問組成規范性文件審查專家庫,對規范性文件實施審定前的審查工作。審查重大合同等62件;實行規范性文件年度定期清理,我縣共清理規范性文件23件,廢止3件,建議修改2件,實行規范性文件動態管理,及時修改和廢止不適應及已過時的規范性文件,及時向社會公布規范性文件的調整情況。

(三)健全依法決策機制

8、加強行政決策制度建設。根據《貴州省人民政府重大決策程序暫行規則》和《黔南州人民政府重大決策程序規定》,結合羅甸實際,印發《羅甸縣人民政府重大決策程序規定(試行)》,明確縣人民政府重大行政決策主體、決策事項范圍、決策的啟動、公眾參與和專家論證、聽證、風險評估、合法性審查、集體決定、執行與監督等事項;實行重大行政決策合法性審查、縣政府常務會研究決定。

9、完善行政決策監督機制。認真執行《黔南州人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目管理防范投資風險的通知》(黔南府辦函〔2018〕59號)及《黔南州重大決策社會穩定風險評估實施辦法》(黔南委辦字〔2016〕73號)文件精神和要求,建立行政決策咨詢論證專家庫,組織有關專家對重大行政決策實施社會穩定、風險評估,防止出現損害社會公眾利益的決策,實施重大決策第三方風險評估等,廣泛開展民意調查,確保重大決策的合法性、適用性和科學性。

10、深入推進法律顧問制度。聘請省內知名律師事務所擔任縣政府法律顧問,將服務范圍覆蓋至全縣各部門、各鄉鎮(街道辦);一年來,縣政府法律顧問受邀全程參與縣政府常務會議(全年共列席17次)、參與其它重大決策會議20余次、審查重大合同及其它重要文件共150余件、參與重大談判和糾紛協調16次、參與縣政府及各部門各鄉鎮行政案件訴訟100余起、縣政府法律顧問為縣人民政府決策的合法性提供了法律保障;實施村(居)法律顧問制度,整合社會律師、公職律師及鄉鎮司法行政人員共53人擔任全縣182個村居法律顧問,實現村居法律顧問覆蓋率達到100%、村居法律顧問微信工作群建群率達到100%的工作目標;提高法律服務政治意識、大局意識和服務意識。確保法律顧問工作落到落處。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

11、改革行政執法體制。印發《中共羅甸縣委辦公室羅甸縣人民政府辦公室關于印發<羅甸縣推進綜合行政執法體制改革工作方案>的通知》(羅委辦字〔2018〕60號),著力推動綜合行政執法改革工作,撤銷了“羅甸縣城市管理綜合執法局”,組建“羅甸縣綜合行政執法局”,將原屬住建局、縣環保局、縣市監局、縣公安局、縣發改局、縣工信局、縣水務局、縣民政局、縣科技局、縣人防辦等單位的城市管理方面的全部或部分行政執法權劃由綜合行政執法局統一實施。

12、完善行政執法程序建立重大行政執法審核制度,要求有法制機構的執法單位其執法須由法制機構嚴格審核把關方可進入決定程序,沒有法制機構的執法單位的要由分管領導予以審核,以規范行政執法行為完善執法程序。制定“行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度”并印發實施,推進規范公正文明執法。制定《羅甸縣規范行政處罰自由裁量權規定》,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,規范行政執法程序。

13、創新行政執法方式。在公安、綜合執法等部門加強執法信息化建設和信息共享工作,逐步建立統一的行政執法信息平臺,完善網上執法信息查詢系統。加強行政執法監督,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,堅決糾正行政不作為和亂作為,逐步建立統一的行政執法監督網絡平臺,建立健全投訴舉報、情況通報等制度。下發《羅甸縣人民政府辦公室關于開展2018年度行政執法案卷評查工作的通知》,開展年度行政執法案卷評查工作。

14、加強行政執法監督。嚴格執行《貴州省行政執法監督辦法》各項規定,依法依規確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,認真落實的執行《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》,對案件承辦人、審核人等執法人員依照“辦法”的規定,嚴格實施責任追究。對執法單位的案卷評查發現的問題,以書面形式反饋執法單位并要求和督促予以整改。

15、嚴格行政執法人員資格管理。嚴格按照《省政府法制辦關于采用網絡遠程培訓考試方式開展行政執法監督、行政執法培訓考試以及制證工作的通知》等文件要求,組織全縣行政執法人員申領、換發行政執法證或行政執法監督證,加強行政執法人員管理,對行政執法人員實行年度清理,未取得執法資格的人員不得參與執法,清理統計全縣取得貴州省行政執法證的人員552人。

16、加強行政執法保障嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,未下達或變相下達過有關罰沒指標的文件等,規范罰繳經費和執法經費的管理和使用。將執法部門和鄉鎮將執法所需經費、執法人員經費等列入公用經費報縣人民政府批復后列入總費用全額撥付,對大案要案、突發性事件處置、專項聯合執法經費由執法部門報送專項經費報縣政府批復撥付使用,改善執法條件,安排專項執法裝備經費,增加部門執法裝備的配備。

(五)強化對行政權力的制約和監督

17、健全行政權力運行制約和監督體系通過清理行政機關權力清單,明確權力事項,并對權力事項進行網上公示,未上網公示的要求行政機關不得行使;制定行政處罰自由裁量權規定,規范執法機關自由裁量權行為;要求執法機關制作權力運行流程圖,明確權力主體、權力運行方式、權力運行步驟、權力時限等內容并實施網上公示;加強行政執法監督,規范和制約行政機關行政執法權及執法行為。

18、自覺接受監督縣人民政府每年向縣人大常委會報告法治政府建設情況和報備規范性文件,自覺接受人大監督;支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自覺執行人民法院生效裁判,建立健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議反饋制度,全年反饋司法建議意見2次,自覺接受司法監督;法治政府建設情況實行網上公示,自覺接受群眾監督。

19、加強內部監督規范政府招投標及采購行為,按照州要求,將工程建設、政府采購、土地和礦權、國有產權交易統一在黔南州公共資源信息化平臺電子交易系統自主辦理,嚴格按照《黔南州國有建設用地使用權和礦業權出讓交易流程》、《黔南州公共資源交易中心政府采購項目樣品管理制度》規范我縣國有建設用地使用權和礦業權出讓的交易流程,保障交易公平、公開、公正,按全州政府采購項目樣品管理,嚴格實施采購商品的檢驗審核工作,保障政府采購依法進行。

20、全面推進政務公開完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道。一是落實政府重大決策廣泛征求公眾意見制度和網上公布制度;二是認真落實會議公開制度,制定《羅甸縣人民政府常務會議制度》,對涉及重大決策和重大民生事項的議題除主辦單位外,還邀請相關利益方、專家等人員參加,增加參與度和透明度;在政府門戶網站設置專欄,對縣級行政機關的權力清單、責任清單及服務事項等進行公示;加大執法公開力度,對執法依據、裁量基準、執法人員信息、執法流程、執法結果等予以公開;對規范性文件及重要文件予以公開。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

21、健全行政糾紛化解機制推進行政調解工作,進一步明確行政調解范圍,完善行政調解機制,規范行政調解程序,建立矛盾糾紛多元化解調處中心,成立醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解委員會全縣人民調解組織達202個,人民調解員達1123名,實現縣、鄉(鎮)、村三級調解網絡格局人民調解工作全覆蓋。探索民間糾紛化解的途徑和方法,全年共調解各類民間糾紛1192件,成功調解1151件,涉及糾紛金額4812.92萬元。充分發揮行政調解在調解工作體系中的重要作用,有效化解社會矛盾糾紛;堅持將信訪納入法治化軌道,保障合法合理訴求依法得以實現,依法辦理信訪投訴請求,完善涉法涉訴信訪依法終結制度,維護社會穩定。

22、加強行政復議、行政應訴工作全面開展行政復議委員會試點工作,成立羅甸縣行政復議委員會;規范行政復議案件受理和審理工作,切實提高辦案質量,落實辦案場所、辦案裝備、辦案經費等;作好年度行政復議、行政應訴總結分析。

認真辦理縣級行政復議案件(縣政府為復議機關)。全年收行政復議申請8件,其中:受理7件,不予受理1件;辦結7件,其中:維持3件、撤銷1件、駁回復議申請2件、責令履行職責1件。做好州級行政復議工作(縣政府作為被申請人),按時遞交答復書及證據材料等,參加州級復議9件,其中,被撤銷6件、責令履行2件、維持1件。依據《黔南州全面推進依法行政工作領導小組關于2018年四個季度行政復議及行政應訴案件的通報》(黔南依法發〔2019〕1號)統計,羅甸縣州級行政復議糾錯率前三季度連續排名后三位。

積極做好行政應訴工作。辦理行政訴訟案件84件,開庭審理58件,縣政府領導出庭應訴56件,行政負責人出庭應訴率97%;已裁決56件,其中駁回原告起訴5件、按撤訴處理1件、準許撤訴4件、撤訴2件、中止審理1件、判刑行政行為違法28件、判決支付賠償金15件。依據《黔南州全面推進依法行政工作領導小組關于2018年四個季度行政復議及行政應訴案件的通報》(黔南依法發〔2019〕1號)統計,2018年涉及羅甸縣經審結的案件總數為72件,其中第四季度敗訴率為90%,排名全州后三位。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

23、加強法制教育培訓加強各級干部特別是領導干部理論學習,印發《羅甸縣“尊崇憲法學習憲法”主題宣傳活動實施方案》、《2018年羅甸縣法治宣傳教育工作要點》等文件,深入學習憲法及其它法律法規;制定《羅甸縣2018年干部教育培訓工作計劃》,對全縣各級各類干部進行教育培訓,累計開展輔導授課18期9915人(次);邀請省委黨校講師就新憲法修改情況對全縣500余名科級干部進行專題培訓講解;以“新時代學習大講堂”為契機,開展憲法專題培訓,縣處級領導干部、各鄉(鎮、街道)黨政正職和縣直部門主要領導共110人參訓;加大公務員初任培訓力度,公務員初任培訓主要由縣人力資源和社會保障局組織新任公務員參加州級人社部門開展的培訓,今年共組織235人參加了公務員初任培訓。

24、完善法治能力考查測試制度。實施領導干部任前法律知識考試制度,對任前考試進行規范,將擬任命人員考試得分情況作為縣人大常委會審議人事任免的材料之一,在干部選拔任用工作中,注重領導干部任職前法律知識和依法行政能力測試結果運用,對測試不合格的,不予使用或暫緩使用。嚴格執行州人力資源和社會保障局《關于加強公務員平時考核工作的通知》要求,加強公務員依法行政平時考核工作,將考核結果作為其職務級別調整的重要依據。

(八)組織保障和落實機制

25、加強組織領導縣政府黨組主動及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題,提請縣委黨委會研究解決。政府常務會聽取依法行政工作匯報,謀劃和落實推進依法行政、建設法治政府各項任務,印發《羅甸縣人民政府關于印發羅甸縣2018年法治政府建設工作要點的通知》(羅府發〔2018〕11號),安排部署本年度法治政府工作,研究依法行政建設法治政府和政府法律顧問工作、行政機關第一責任人述職制度等重大問題。

26、落實第一責任人責任政府主要負責人嚴格履行第一責任人職責,認真按照《黔南州政府系統主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單》履行職責,擔任縣全面推進依法行政工作領導小組組長,加強對法治政府建設的組織領導。印發《羅甸縣行政機關主要負責人依法行政年度述職制度》(羅府辦發〔2018〕126號),督促行政機關主要負責人依法履職,推進本機關依法行政以和本地區經濟社會發展。2018年1月以書面形式同時向州人民政府、縣委、縣人大常委會報告2017年度法治政府建設情況,并及時向社會公開法治政府建設情況。全縣各級行政機關主要負責人嚴格遵守法律法規和紀律規定,嚴格依法辦事依法行事,全年未發生嚴重社會后果的重大違法行政案件。

27、強化考核評價和督促檢查將法治政府建設考評和督促工作列入2018年度全縣督查考評局工作計劃,并于2018年7月對全縣工作部門、鄉鎮(街道辦)法治政府建設工作進行督查考評,加強對全縣法治政府建設進展情況及黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況的督促檢查。印發《羅甸縣2018年度鄉(鎮、街道)和部門目標管理考核細則》及《羅甸縣2018年度鄉(鎮、街道)和部門綜合績效目標考核獎懲方案》,將法治政府建設成效納入政績考核及年度績效目標考核指標體系。印發《羅甸縣2018年鄉(鎮、街道)和部門工作考核方案》,科學設定考核指標,嚴格考核工作。

28、加強政府法制機構建設縣政府法制辦召開會議,專門傳達學習國家機構改革有關政策及相關會議精神,強調工作,凝聚人心,切實做到在機構改革期間全辦工作人員思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,扎扎實實做好改革期間法制工作。法制辦工作人員積極參加省、州舉辦的各項業務培訓,先后5人次分別參加了州、省組織的“行政復議和行政應訴、政府法律顧問、法制機構負責人綜合能力提升及大數據發展下法治建設專題培訓班,提高業務水平和法治政府建設能力。

二、存在的困難和問題

(一)推進依法行政工作力度和措施還不夠

一些鄉鎮、部門對依法行政建議法治政府工作重視不夠,沒有將依法行政建設法治政府工作列入重要來抓,使省、州、縣有關文件得不到較好的落實,依法行政和法治政府建設工作推進不力。

(二)領導干部依法行政意識不強,依法行政和法治政府建設能力有待加強和提高

各級領導干部缺乏對依法行政和法治政府建設、法律、法規、規章及上級行政機關有關文件的研究和學習,依法行政法治政府建設能力有待提高。

(三)行政執法機關執法力量不足,執法水平有待提高

目前我縣執法機關的執法力量普遍不足,特別是鄉鎮更是缺乏專業的執法人員,執法機關的執法人員變動頻繁,執法人員不專業,加之執法培訓機會較少等原因均導致執法水平、執法質量不高。

三、2019年工作打算

2019年,我縣將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平視察貴州的講話精神,堅定推進法治政府建設的信心和決心,按照中央和省州的有關要求,深刻領會全面推進依法治國、依法行政和法治政府建設等基本方略及部署,切實做好依法行政和法治政府建設等工作,為全面實現同步小康打好堅實的法治基礎。

(一)抓好機構改革,整合規范職責職能

嚴格按照中央、省、州機構改革文件精神和要求,切實做好我縣機構改革工作,與全省縣(市)機構改革同步進行,結合羅甸實際,在機構設置等與全省、全州基本一致的基礎上,充分體現本縣特色,按照職能科學、歸口管理的原則整合部門職責職能,科學劃分權責,使職能配置更加合理。

(二)進一步完善行政決策機制,促進法治政府建設

貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等文件精神,切實完善公眾參與重大行政決策的程序,加強行政決策信息的管理,做好重大行政決策合法性審查工作,落實行政決策責任追究制度。

(三)進一步加強規范性文件的審查和管理

嚴格規范性文件制定程序,完善公眾參與、風險評估、合法性審查等,認真做好規范性文件的報備工作,對規范性文件實行定期清理,公開清理結果,提出廢止、修改、保留等意見建議,切實加強規范性文件的監督管理。

(四)深入推進法律顧問工作,充分發揮政府法律顧問作用

認真貫徹落實《貴州省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問工作的意見》(黔府辦發〔2013〕19號),繼續通過購買服務方式,聘請知名律師事務所作為縣人民政府法律顧問單位,實現法律顧問服務縣、鄉(鎮)、村(社區)全覆蓋。

(五)加強行政執法監督,嚴格公正文明執法

根據省、州要求,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進嚴格規范文明執法,積極開展行政執法案卷評查等多種形式的行政執法監督活動。通過開展行政執法案卷評查活動,查找各單位行政執法中存在的問題并予以糾正,進一步規范行政執法行為。

(六)做好行政復議和行政應訴工作,保社會和諧穩定

推進行政復議規范化建設和行政復議委員會試點工作,暢通行政復議渠道,整合行政復議資源,積極引導行政相對人通過行政復議途徑維護合法權益。建立符合我縣實際情況的復議機制,創新行政復議審理方式,綜合運用書面檢查、實地調查堪驗、聽證、和解、調解等手段辦理案件,充分聽取各方意見,審查事實、分清是非,依法公正作出復議決定,提高行政復議質量和效率,化解社會矛盾,提高行政復議公信度,促進社會和諧穩定。

(七)加強法律培訓和法制宣傳工作

充分利用政府常務會議、政府機關學習會議等進行集中法律培訓和法律知識普及,通過開展專題法律知識講座提高領導干部的法制意識和法律素養。通過3·15消費者權益保護日、12·4憲法日等法制宣傳活動日以及法律知識進社區、進學校等多種形式的宣傳活動,進一步提高人民群眾的法律知識,使廣大人民群眾學法、懂法、用法。

(八)完善依法行政考核機制,制定考核方案

將依法行政和法治政府建設工作納入鄉鎮、部門目標考核,制定考評指標和細則,建立新的具有操作性,更具實效的考評制度,制定各單位依法行政和具有行政執法權部門的工作目標,明確工作任務,不斷完善依法行政和行政執法工作的考評方式和方法。

 

2019年1月17日

責編:

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