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羅甸縣人民政府關于2018年工作總結及2019年工作打算的報告

來源:羅甸縣人民政府辦公室 發布日期:2018-10-18 17:03:27 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 LDXZF/2018-01254 公開日期 2018-10-18 印發日期 2018-10-18
主題   體裁  其他
文件編號  羅府呈〔2018〕100號 公開時限 長期公開
發布機構  羅甸縣人民政府辦公室 公開形式  網站
公開方式 主動公開 公開范圍  面向社會
公開程序  部門內部審核后公開

內容摘要

年初以來,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,羅甸縣人民政府全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,抓重點、補短板、強弱項,各項工作有序推進,全縣經濟社會發展保持良好勢頭。

一、2018年工作總結

(一)經濟綜合實力持續增強。進入新時代,我們按照高質量發展的要求,牢牢把握新機遇,不斷攻堅破難,各項年度發展目標基本實現。一是經濟保持兩位數較快增長。預計地區生產總值增長12%,規模以上工業增加值增長11.4%,固定資產投資增長18.5%,社會消費品零售總額增長15.22%,招商引資項目到位資金增長8%,金融機構人民幣存、貸款余額分別增長7%和23%。二是財源結構不斷優化。在繼續鞏固好信邦、龍灘公司主體稅源的基礎上,加大稅源培植工作,光伏新能源、石材、煙草等逐漸成長為新生稅源主力軍。財政總收入突破10億元大關;地方財政收入實現4.18億元,同比增長11%;非稅收入占比控制在25%。三是城鄉居民持續增收。城鎮居民人均可支配收入29151元,同比增長9.1%;農村居民人均可支配收入10535元,同比增長10%。四是發展條件不斷改善。羅望高速實現順利通車,平羅高速加快建設,世界最大跨徑上承式鋼管混凝土拱橋—大小井特大橋主拱圈順利合龍,群眾出行更加便利。

(二)小康基礎逐步夯實。始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,按照精準方略,盡銳出戰,春季攻勢、夏秋攻勢順利推進,四場硬仗穩扎穩打,脫貧成效明顯。一是人財物向脫貧一線不斷匯聚。安排全縣75個部門掛幫138個村,將全縣177個行政村1498個自然寨77672戶農戶劃分為1653個網格,全縣脫貧攻堅工作隊769名隊員和557名村“兩委”常務干部駐村隊員和村“兩委”常務干部全部明確為網格員,實行“包干制”。完善基層干部正向激勵機制,年終績效考核獎勵向鄉鎮尤其是社區干部傾斜,村干部報酬提高到每月3000元以上,每個村按不低于2萬元的工作經費予以保障。整合了3500萬元用于發展壯大村級集體經濟,順利完成了“空殼村”清零任務。二是群眾增收致富渠道不斷增多。緊扣農村產業革命“八要素”,大力發展“菜、果、藥、畜(禽)、林(茶)”五大主導產業,完成13個500畝以上壩區農業結構調整方案編制,新增專業合作社38個,累計達到726個;完成蔬菜種植32.52萬畝(次)、精品水果1.75萬畝、哈密瓜0.4萬畝(次)、食用菌100萬棒、中藥材0.8萬畝、火龍果提質增效0.08萬畝,養殖生態家禽113.82萬羽、蛋禽產量0.17萬噸;設立電商服務站點130個,建立農產品配送服務中心2個、農產品定向直供點10個。三是群眾生產生活條件不斷改善。全面推進以飲水安全、“組組通”為主的農村基礎設施建設和基本公共服務配套。目前,累計建成“組組通”730公里,占978公里任務數的74.64%;采取單村供水、片區供水方式規劃實施農村飲水安全鞏固提升工程110個,已完工19個,正在建設11個,累計解決、改善1.76萬人飲水安全;采取盤活原有閑置學校、衛生室、村級辦公用房和改、擴、建等方式,全面開工建設村級活動場所110個、衛生室69個、幼兒園40所、文體活動場所127個,就地就近滿足農村群眾基本公共服務需求。四是著力在易地扶貧搬遷上下功夫。認真落實“六個堅持”和“五個三”綜合配套政策,2016年度的6301人已全部搬遷入住,解決就業2937人;2017年度的搬遷安置房建設已全面竣工,已分房11493人、搬遷入住3253人,解決就業3427人;2018年度搬遷任務22058人已全部鎖定,規劃建設安置房5067套,現已完成2877套,占任務的57%。是群眾教育醫療就業更加便利。全面開展教師結對幫扶因學致貧家庭和義務教育階段輟學學生家庭活動,嚴格兌現教育扶貧政策,實現縣內就讀高中、中職學校建檔立卡貧困學生免費、無障礙入學,秋季學期沒有出現“先收后返”的情況;全面落實“四重醫療”保障政策和 “一站式”結算補償服務,貧困人口參合率達100%,今年以來共補償貧困人口就醫28.43萬人次,補償資金8157.72萬元,政策范圍內報銷8027.22萬元,報銷比例達98.4%;嚴守危改面積控制與質量安全保障“兩條底線”,同步實施危改和“三改”,開工危改2887戶,竣工1556戶,開工率和竣工率分別達85.21%和45.92%,年底可全面完成改造任務;全面推行農村低保與扶貧標準“兩線合一”,全縣農村最低生活保障標準提高到每人每年3876元。

(三)實體經濟加快發展。把實體經濟作為培植稅源、助民增收的重要基礎,著力強化工業主體地位,推進三產融合抓好產業發展。一是突出“差異化發展”路徑,農業發展實現“接二連三”。新興種植產業不斷擴面。哈密瓜成片種植2000畝以上,配套的化肥廠、育苗廠加快建設;金花茶、澳洲堅果、砂糖桔、中藥材、蜂糖李等一大批新興種植產業逐漸成為產業結構調整的主力軍,到2018年底,全縣經濟作物占比達62.47%。同時,加快推進傳統產業提質增效,農副產品精深加工有新突破。圍繞“一縣一業”火龍果實現“裂變發展”,德龍食品、天旺科技實現火龍果花多糖提取、花茶、酵素等產品投產。成功獲批國家級電子商務進農村示范縣,配備冷鏈物流車15輛,農業產業“接二連三”邁出堅實步伐。預計年底,實現農業增加值16.5億元,同比增長6.5%。二是突出稅源培植,工業實體經濟不斷夯實。“一區四園”基礎設施不斷夯實。建成園區道路3.23公里、標準化廠房3.6萬平方米,新增入園企業9家,新增規上工業企業4家,在庫總數29個。傳統支柱產業發展力度持續加大。信邦藥業公司成功入駐;君之堂、坤達石材等9家規上企業完成技改升級;坤達石材上市有序推進,新寶隆石材年底主體完工。新能源開發取得新進展,光伏發電建成并網70兆瓦。新型工業有效助推脫貧攻堅。全產業鏈引進的4家打火機企業及7家配套企業落地開建;潤騰食品啟動產品試生產;神農本草中藥飲片廠項目年底建成。截至9月底實現工業增值稅1.51億元,同比增長30.60%。預計年底,實現第二產業增加值28.61億元,同比增長12.2%。三是圍繞打造“大健康養生基地”,第三產業發展不斷增強。越冬避寒、康體養生的旅游產業體系逐步健全,建成王乃山半山公園、完成紅水河景區景觀提升,實現國慶節開園,實現旅游總收入11.34億元,同比增長40.87%。商貿服務業態逐步豐富,高速玉都物流園項目有序推進,玉石一條街商戶陸續入駐,中航玉豐玉石原料拍賣中心成功投運,紅星美凱龍成功入駐明珠中央廣場商業綜合體,全縣限額以上批零住餐企業達43家。康體養生新理念不斷植入,成功引進上海民恩公司托管城東新區養老中心和鄉鎮8個養老院,致力打造智慧養老新標桿。實現第三產業增加值37.49億元,同比增長18.37%。

(四)人居環境日益改善。圍繞打造“宜居宜游宜業”的最美湖城,城鎮化建設扎實推進。一是城鎮開發有序推進。新開工房開項目6個共31.85萬平方米,建成27.68萬平方米,累計銷售27.22平方米,實現銷售收入達7.98億元,同比增長20.07%。二是城市管理更加精細。實施了8條背街小巷環境衛生、消防等綜合整治;新建成投用智能立體停車場4個共381個車位;群眾滿意度逐步提升;天網工程實現街面“兩搶”案件連續460余天“零”發生,群眾安全感逐步提升。三是鄉村環境整治取得實效。邊陽、逢亭、木引等小城鎮建設快速推進,叢里村等6個特色民族示范村寨建設有序推進,投入492萬元實施了“寨寨亮”工程。

(五)社會事業全面發展。以提高群眾獲得感和滿意度為工作追求,堅持保障和改善民生。一是辦學條件逐步改善。新建教育基礎設施建設項目7個,建成投用4個,邊陽中學新校區、越秀實驗小學、高平實驗學校秋季學期順利開學;新招錄教師136名,全縣大學本科學歷以上、中級職稱以上占比超過50%以上,師資隊伍素質逐步強化;2018年中考平均分排全州第4位,高考本科上線率達47.8%,教學質量逐步提升。二是醫療服務能力逐步提高。新(改)建村級衛生室69所、學校醫務室87所、易地扶貧搬遷安置點衛生室8所;全面推行縣級醫院托管鄉鎮衛生院,縣醫院、中醫院分別與貴州醫科大學附屬醫院、廣州佛山中醫院等一批重點醫院構建了醫聯體協作關系;積極鼓勵和支持民營醫療企業發展壯大;落實好“四重醫療保障”工作,報銷補償資金20058.68萬元,受益群眾84.84萬人次。三是社會保障體系逐步健全。深入推進全民參保計劃,全縣城鄉居民基本養老保險參保達15.3萬人;繼續擴大城鎮職工醫療、失業、工傷、生育等保險參保覆蓋面,參保人數均完成州下達目標任務;抓好就業保障,采取訂單培訓模式,全年完成就業培訓6577人,促進登記失業人員、就業困難對象再就業613人,促進農村勞動力轉移就業13210人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;推進保障性安居工程建設,建成公租房80套、小康房238套,實現住有所居。四是強化社會治安綜合治理。嚴格落實“一崗雙責、黨政同責、失職追責”及“三個必須”要求,狠抓矛盾風險防范、化解和管控,著力打好“矛盾糾紛信訪問題排查化解”、“安全生產排查整治”、“社會治安綜合整治”攻堅戰,“掃黑除惡”工作成效明顯,實現了羅甸的安全穩定。

(六)綠色生態不斷優化。高度重視環保督察反饋問題的整改工作,將“研究生態文明建設和環境保護工作”作為縣政府每次常務會議必研議題。中央環保督察組進駐期間,2件群眾舉報件已全部辦結。對梳理出來的24個突出問題,實行清單化管理,整改一件銷號一件,目前已完成整改21個,剩余3個按省、州整改工作要求時序推進,確保時間節點內完成整改。同時強化舉一反三,環境保護力度加大。完成營造林4.93萬畝,森林覆蓋率達57.79%;加大建筑工地揚塵管控,空氣質量指數優良率達100%;強化對飲用水源地保護,集中式飲用水源地水質達標率達100%;城鄉垃圾收運系統、垃圾焚燒發電等項目有序推進,城鄉生活垃圾無害化處理率達83.43%;縣城污水處理廠三期建成投用,建成污水收集管網4公里,蓮花河“溝改管”、邊陽鎮園區污水收集系統等一批城鄉污水處理工程加快推進,城鎮污水處理率達85%。

二、存在的主要困難和問題

2018年經濟社會各項工作運行總體形勢向好,但依然面臨諸多亟待解決的困難和問題。一是經濟總量偏小、人均水平偏低、產業結構不優,綜合競爭力不強,做大總量、提高均量、提升質量任務非常艱巨。二是基礎設施承載力、城鎮聚集力、產業支撐力不足,特別是農村基礎設施比較薄弱,夯實發展基礎、統籌城鄉建設任務非常艱巨;農村貧困面大、程度深,公共服務量不足質不優,保障和改善民生任務非常艱巨。三是生態環境脆弱,城鄉環境保護設施欠賬較多,全社會生態文明意識還不夠濃厚,統籌推進經濟建設和生態保護任務非常艱巨。

三、2019年工作打算

2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實好省州黨委、政府和縣委的決策部署,以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的舉措進入新時代實現新作為,全力加快經濟社會發展,確保與省州同步全面建成小康社會。我們將著力抓好以下幾個方面的工作。

(一)著力補齊脫貧短板,確保如期脫貧退出。認真落實“五個一批”“六個精準”脫貧措施,持續打好脫貧攻堅“四場硬仗”,用好“五步工作法”,推行“七個一”工作模式,統籌農業產業革命“八要素”,扎實推進振興農村經濟的深刻的產業革命,確保2019年完成3萬人以上貧困人口脫貧、全縣貧困發生率下降到3%以下、完成51個貧困村出列、達到整體退出摘帽標準的目標。在基礎設施上,在全面實現組組通、消除農村危房和配齊基本公共服務設施的基礎上,2019年6月底全面解決農村飲水安全問題、全面完成易地扶貧搬遷人口入住、農村舊房整治和人居環境綜合整治任務。在產業發展上,以100畝以上的小壩子為重點,按照“園區聚集、企業引領、能人帶動、群眾參與”的思路,全面落實產業扶貧“五個到村到組到戶到人”舉措,確保貧困群眾均能獲得“一長兩短”增收項目的扶持。在改善民生上,壓實結對幫扶工作機制,兌現教育資助和民政救助政策,全面落實“四重醫療保障”等制度,確保縣內就讀貧困家庭學生零障礙入學、建檔立卡貧困人口報銷比例達90%以上,將“兩無”貧困人口納入社會保障進行兜底。在戰略銜接上,堅持把貫徹精準扶貧方略與實施鄉村振興戰略有機結合起來,加強整體謀劃,注重政策銜接,確保同步全面小康。在脫貧驗收上,圍繞2019年整縣脫貧摘帽的預期安排,集中人力、物力、財力全域向脫貧摘帽發起沖刺,倒排工期、掛圖作戰,確保如期實現脫貧退出。

(二)著力抓好產業培育,做大做強實體經濟。在農業產業上,緊緊圍繞“天然溫室”比較優勢,按照“差異化發展”的思路,以縣域種養主導產業規劃布局為指引,助推農業“接二連三”,實現“一年四季、瓜果飄香”。重點抓好哈密瓜、砂糖桔、金花茶、澳洲堅果、中藥材等新興產業實現規模化種植,實現破碎山坡地的最大化利用;充分發揮現有種植龍頭企業的示范帶動作用,吸引相關配套企業入駐形成鏈條,推動火龍果、哈密瓜、臍橙、中藥材等產業,從種苗、肥料、種植、包裝、銷售、加工等實現鏈條式發展;加快農產品批發交易市場、國家級農村電商示范縣項目建設,推動產銷對接。在新型工業上,圍繞鞏固傳統稅源,在民族醫藥、電力、硅系、石材、寶玉石等傳統領域持續發力,重點推進神農本草中藥飲片廠、信邦醫藥流通公司等盡快建成達效;圍繞培植新生稅源,加大光伏發電、風力發電指標對接爭取,服務項目如期建成并網發電;圍繞創造更多就業崗位,加快推進邊陽打火機產業園項目建設,力爭打造成為中國西部單縣產量最大的打火機全產業鏈生產基地。在大健康產業上,依托上海民恩投資公司托管城東新區養老康復中心,打造智慧養老新標桿;為申報世界長壽之鄉做好前期工作。依托銀百、余安高速貫連后,做實紅水河、大小井整體開發這篇文章。在招商引資上,突出產業鏈招商和以商招商,排出“產業鏈條圖”,找到產業斷鏈處進行“補鏈”,為產業大招商提供明晰的產業鏈“招商攻堅圖”。積極開展委托招商、購買服務招商等,通過企業對企業開展招商推介,尋找最優合作伙伴,提高產業招商的命中率。

(三)著力抓好資金保障,為經濟社會發展注入動力。一是深挖潛在稅源。強化稅收征管,嚴防“跑冒滴漏”,確保應收盡收,繼續鞏固好500萬元以上納稅企業,重點扶持協鑫、中利騰暉光伏發電、坤達石材等企業逐漸成長為新生稅源主力軍。密切關注龍灘、信邦、濛江、煙草等重點企業及行業稅收完成情況,及時分析調度,確保財政總收入再創新高。各鄉鎮以小城鎮規劃為引領,在政府所在地開展土地開發形成出讓收入,增強自身財力造血功能。二是爭取更多項目進入國家和省州計劃盤子。面臨縣級財力比較薄弱、銀根收緊的雙重壓力,緊盯國家投向,梳理謀劃一批條件成熟、把握較大、帶動力強的好項目、大項目,積極主動跑上對接,力爭62個、總投資33.2億元項目進入2019年中央預算內投資計劃盤子三是加快推進平臺公司實體化經營。加大與各類金融機構的溝通力度,深入推進PPP合作項目,多渠道籌集資金。重點支持縣級平臺公司采取引入社會資本參與土地開發整理項目合作、參與政府工程項目建設、盤活國有經營性資產等方式,加快實體化經營步伐。四是建立健全資金使用問責和問效機制。抓好預算管理辦法和資金管理辦法改革,樹立“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的管理理念,強化監管,提高績效,確保資金用在刀刃上,提高使用效益。

(四)著力加快城鎮建設,建設最美湖城。一是突出建管結合。加快新城區開發,依托八吝大壩下閘蓄水后、在縣城區形成的3平方公里水域,完成五橋二路建設,統籌推進馬草片區、安邦三期、時代廣場、徐嘉匯等重點區域房地產項目開發,加大玉石文化中心、奇石一條街等業態植入,凝聚商業人氣。圍繞干凈整潔有序,注重城鎮精細管理。加快老城區改造,穩步實施棚戶區工程,繼續抓好縣城區背街小巷綜合整治和屋頂光伏改造工程。以綜合行政執法為抓手,著力整治亂扔亂倒、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為,強力治理背街小巷、集貿市場、建筑工地、渣土運輸等重點區域和行業。二是加快實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,充分結合縣情實際,突出重點產業區域,完成具有指導性、實操性的鄉村振興戰略規劃,指引麻懷村、床井村等試點建設。

(五)著力民生改善,推進社會事業發展。一是教育方面。加快教育基礎設施建設,持續改善辦學條件,完成職校、特校遷建,加快推進縣城二小、三小改擴建和三中改建,新建六小、七小。加強教師隊伍建設,加大教育人事制度改革工作,積極爭創省級示范職業學校,不斷提高教育教學質量。二是健康方面。加強與佛山中醫院、越秀區中醫院、貴州醫科大學附屬醫院、州人民醫院等院校合作,著力提升診療服務水平;加強村級醫療隊伍建設,抓好鄉鎮衛生院、社區和村衛生室改造,全面提升村級醫療衛生服務水平。三是社會保障方面。推進全民參保計劃,落實養老、醫療等保險制度,著力提升社會保險參保覆蓋率;落實就業創業扶持政策,優化激勵就近就業和返鄉創業機制,加強技能培訓和服務引導,積極組織勞務輸出就業,完成農村勞動力轉移就業1.2萬人,新增城鎮就業9500人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

(六)著力防范風險,保障經濟社會平穩發展。一是全力防范債務風險。認真履行地方政府屬地職責,堅決落實“七個不得”“四個嚴禁”要求,建立完善政府性債務資金“借、用、管、還”良性機制,通過預算安排、債券置換、資產盤活、委托運營、股權合作等方式,規范縣級平臺公司融資行為。二是全力防范社會矛盾風險。強化“法治羅甸”建設,深入推進七五”普法,積極引導群眾自覺學法守法用法,通過法律程序、運用法律手段維護自身合法權益;抓好縣鄉村三級聯動做好矛盾糾紛的排查化解,落實領導包案化解和接訪日制度,妥善解決合理訴求;加快“雪亮工程”“天網工程”三期建設,提高準確預警和快速處置能力;堅決依法打擊和懲治“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動,確保人民群眾安居樂業。三是全力防范安全生產風險。牢固樹立安全發展理念,深入推進道路水上交通、建筑工地、非煤礦山、人員密集場所、節慶假日等重點行業、重點領域、重要時點的安全隱患排查治理,堅決遏制較大以上安全責任事故發生;充分發揮自然災害防御大數據中心的監測分析、預報預警作用,及時應對自然災害,確保人民群眾生命財產安全。四是全力保護生態環境。持續抓好中央環保督察問題整改,確保按時全面完成;鞏固好自然資源離任審計整改成效;落實生態環境保護“一崗雙責”,嚴格執行國家重點生態功能區(縣)產業準入負面清單,嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線;圍繞石漠化、水土流失治理和地質災害防治,抓好美麗羅甸林業提質增效三年行動計劃;切實做好網箱養魚拆除后養殖戶的后期扶持工作;深入推進河長制落實,大力開展以垃圾和污水處理為重點的城鄉環境綜合整治,著力提升垃圾和污水處理能力。

特此報告

 

2018年10月18日

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